Girardot aspira a ser gestor catastral: un reto que exige idoneidad, capacidad técnica y responsabilidad

Que Girardot sea habilitado por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) como gestor catastral, es un reto que tiene la administración del alcalde José Francisco Lozano Sierra.

La meta, que obliga al municipio a cumplir requisitos técnicos, jurídicos, económicos y financieros para gerenciar el inventario de sus predios, está enmarcada en la política de catastro multipropósito del Gobierno nacional con miras a mejorar la planeación territorial, brindar mayor seguridad jurídica, hacer más eficiente el mercado inmobiliario y fortalecer las finanzas municipales. 

Ante la imposibilidad de obtener respuesta de Juan Guillermo Cardozo, nuevo director de la Oficina Asesora de Planeación, dependencia que lidera el proceso, acudimos al titular del equipo económico, Arnulfo Sánchez Celis, quien afirmó que «en primera instancia el municipio agotará la opción de ser gestor catastral», sin descartar una segunda opción: contratar los servicios con otro municipio. 

La actualización catastral hace parte del objetivo, y lo proyectado es tenerla en el 2022.  Actualmente se adelantan los documentos y estudios previos que conduzcan «durante el presente mes de febrero salir hacia la contratación del proceso de catastro multipropósito», para llegar a la creación de la Unidad Catastral, lo que se estima demande un tiempo aproximado de siete meses indicó a Plus Publicación.

Frente al costo del proceso dijo que lo definirá el estudio a contratar, explicando que conforme lo expuesto por la Oficina responsable, esa tarea debe realizarla una persona jurídica.

LO QUE SIGNIFICA PARA GIRARDOT

Precisó que concluidos el proceso y la actualización catastral, Girardot podría estar facturando por impuesto predial cifras cercanas «tal vez a un 200% más de lo que se factura actualmente», lo que equivaldría a un recaudo anual entre los «$75 000 millones y los $ 80 000 millones».

Lo anterior significa entonces que actualmente el municipio está dejando de percibir anualmente una suma cercana a los $50 000 millones «por esos predios que se encuentran subvalorados», porque a esos $50 000 millones le sumaríamos los $25 000 millones que actualmente factura el municipio, explicó.

Actualmente Girardot tiene identificados cerca de 10 000 predios que teniendo mejoras importantes, o lotes que ya han sido construidos, o inmuebles que a pesar de ciertas condiciones y variables no han tenido la debida actualización catastral, no están pagando al fisco lo debido.  Cantidad que equivale a cerca del 20% de los predios, aseveró.

El catastro multimodal «es una herramienta que permitirá mejorar la planeación que se haga sobre el crecimiento de la ciudad, obviamente de los ingresos, y con esos ingresos estaríamos a nivel de municipios de la Sabana Occidente, que en Cundinamarca son representativos», añadió.

CUNDINAMARCA Y TRES DE SUS MUNICIPIOS HAN SIDO HABILITADOS PARA ASUMIR LOS SERVICIOS CATASTRALES 

En Cundinamarca el primer municipio en ser habilitado como gestor catastral (Resolución 377 de 2020), fue Soacha; le siguió Fusagasugá (Resolución 765 de 2020), y en tercer lugar Sesquilé (Resolución 1057 de 2020).

Como ente territorial independiente, Cundinamarca mediante la Resolución 727 de 2020 alcanzó la habilitación que lo hace responsable de prestar los servicios otorgados a 71 municipios del departamento*.

HABILITARSE, UNA EXPERIENCIA QUE EXIGE IDONEIDAD, CAPACIDAD TÉCNICA Y UN COMPROMISO SERIO

Plus Publicación quiso conocer la experiencia y lo que le ha significado a Fusagasugá haber sido habilitado como gestor catastral, para lo que contactó al ingeniero catastral Andrés Felipe Escobar, quien ha estado al frente del proceso en ese municipio.  

«Fusagasugá como municipio de vanguardia y que está retomando el liderazgo en Cundinamarca, fue uno de los primeros habilitados como gestores catastrales (27. 08.2020), para efectivamente tener las herramientas adecuadas para planificarse fiscalmente, para planificar el territorio, para generar una serie de servicios digitales a la ciudadanía» señaló, asegurando que cuentan con «la idoneidad y la capacidad técnica para asumir ese reto». 

Fue claro al afirmar que « […] habilitarse cuesta […]». Esto, explicó, no como el proceso de redactar el documento, presentarlo, corregirlo y sacarlo adelante, sino que el hecho de habilitarse es «asumir unas responsabilidades de dinero significativas porque hay que montar (sic) oficina; contratar profesionales ya, para atender los trámites; porque hay que adquirir tecnología, porque se tiene que contratar desarrolladores de software para la implementación del sistema, y en dado caso que no lo quieras desarrollar en software libre, pues tienes que comprarlo. 

»Son muchos gastos inmediatos que tiene que asumir el municipio y que si se compromete a habilitarse como gestor catastral, no es: “ay, no tengo plata, no, no puedo.  Esta vigencia no […] (sic)», conceptúo.  

«Las actuaciones que nosotros hemos venido realizando se resumieron al mes de noviembre y diciembre, si embargo y recopilando la información que ya había trabajado el IGAC durante parte del año, y con el trabajo  técnico de al menos ocho o diez profesionales  en ingeniería catastral, logramos incorporar predios que le significan al municipio más de $2400 millones, e incorporamos nuevas construcciones, alrededor de 300, lo cual es significativo en la medida en que al mismo tiempo que actualizamos la información catastral se está generando un aumento inmediato en los procesos catastrales y en el aumento del recaudo y de la gestión tributaria», reveló.  En estos momentos es el «único municipio que tiene un software libre para la atención de estos trámites catastrales».

También están tramitando con una tabla de precios las distintas diligencias catastrales hacia una incorporación de predios significativa, alcanzando un aumento real del impuesto predial con la información que se venían trabajando previamente y con la que procesan como gestores catastrales.

«En estos momentos ya tenemos una oficina, ya tenemos un mobiliario, ya tenemos unos procedimientos, y creo que para haber trabajado cuatro meses llevamos uno de los procesos más adelantados de los gestores catastrales habilitados del país», afirmó.  

MÁS ALLÁ DE SE SER UNA «SIMPLE OFICINA»

« […] somos una entidad que aspira volverse o instituto, o empresa industrial y comercial del estado, o sea, es pensar en que es mucho más que una simple oficina, porque tiene un alcance distinto, y ese alcance es el de poder prestar los servicios catastrales a otros municipios. 

»El proceso es un tema de escribir un documento técnico, es un tema científico, es un tema de ingeniería […], escribir como una tesis en donde usted demuestre con cifras, con análisis, con todo el marco jurídico que el municipio tiene todas las capacidades económicas, financieras, jurídicas y técnicas para asumir un servicio público, porque el catastro es un servicio público […]».

La Unidad Catastral es un brazo de la Oficina de Planeación articulado con la Secretaría de Hacienda, pero en este año están «intentando» desarrollar la institucionalidad que se dejó en el cronograma aspirando a que el catastro multipropósito sea «una empresa pública, o sea un instituto público del municipio», explicó, asegurando que la meta es ir aumentando en infraestructura tecnológica y en el portafolio de servicios.

« […] ya nos han contactado siete municipios para cotizar actualizaciones catastrales, y son negocios significativamente importantes en donde el municipio tomará la decisión de asumir esas responsabilidades en municipios que incluso pueden estar en otros departamentos.  Ese, digamos, ha sido el reto», añadió.  

El proceso no debió pasar por el Concejo Municipal. Solo deberá hacerse en caso de que se quiera crear una empresa, «o una figura que afecte el estatuto de rentas, o en dado caso que se creen empleos, por ejemplo, provisionalidades», aclaró.

UNA EXIGENCIA: PERSONAL IDÓNEO Y COMPETENTE

Aunque la recomendación «pueda sonar un poco en defensa del gremio», para el ingeniero Andrés Felipe Escobar la sugerencia es que por la versatilidad, la mayoría del personal que se vincule sea ingeniero catastral o geodesta, por tener las competencias para realizar avalúos, sistemas de información geográfica y levantamientos topográficos.

También son requeridos tecnólogos en cartografía, ingenieros topográficos, algunos perfiles técnicos como gestión documental, desarrollo de software, partiendo de la obligatoriedad de implementar un servicio digital. 

Las opciones incluyen especialista en gestión urbana, derecho inmobiliario, sistema de información geográfica, y en avalúo.

La idoneidad de los perfiles y especialidades dependen del enfoque, la filosofía y los propósitos específicos que el municipio tenga dentro del Plan de Ordenamiento Territorial (POT), y el Plan de Desarrollo, sustentó.

Explicó que en algunas regiones del país es complicado conseguir algunos perfiles profesionales, por lo que a los municipios deben adquirir el software, o algunos servicios a través de empresas privadas.

Frente a las posibilidades que permite el catastro multipropósito, el que definió como «un espacio en donde usted va a recoger de manera efectiva la información jurídica, la información física, la información económica asociada al recurso de la tierra»,  mencionó las de  «contar infraestructura urbana, huecos, deterioro de la malla vial […] », entre otros, que tengan que ver estrictamente «con tierra».

Todos los municipios cabecera de provincia, los municipios con más de 100 000 habitantes, o que tengan los recursos necesarios deberían habilitarse como gestor catastral. Uno de esos municipios es Girardot, acotó.

LA META AL 2025 ES ACTUALIZAR EL CIENTO POR CIENTO DE LA INFORMACIÓN CATASTRAL

Esta figura le permitirá a los departamentos y municipios ser autónomos y  gerenciar su propio catastro, facultándolos para disponer de información predial actualizada y agilizar la actualización de su inventario de predios en zona urbana y rural, indica el IGAC.

Según su directora, Olga Lucía López Morales, con la nueva política catastral la meta del gobierno nacional es la de  tener actualizada el 60 % de la información catastral en todo el país al 31 de diciembre de 2022, y el 100 % antes de terminar el año 2025, lo que fortalecerá las finanzas de los municipios.

Esta herramienta ayudará a alcaldes y gobernadores a tomar decisiones sobre dónde y cómo invertir, qué infraestructura y servicios hacen falta, al tiempo que contribuye a la formalización de la propiedad y se constituye en insumo básico para los planes de ordenamiento territorial, aseguró la directora en el Congreso Nacional de Municipios realizado el año anterior.

Así mismo el catastro multipropósito es una herramienta para la toma de decisiones de política pública, especialmente las relacionadas con infraestructura y servicios públicos, dijo durante el panel «Ordenamiento Territorial, Catastro Multipropósito y Fortalecimiento Fiscal de los Gobierno Locales» realizado en febrero de 2020.

En el mismo escenario aclaró que la Superintendencia de Notariado y Registro será la entidad encargada de la vigilancia y control de los gestores, mientras que el IGAC continuará cumpliendo sus funciones como autoridad catastral del país.

* (Albán, Anapoima, Anolaima, Apulo, Arbeláez, Bituima, Cachipay, Cáqueza, Carmen de Carupa, Chaguaní, Chipaque, El Colegio, El Peñón, El Rosal, Facatativá, Fómeque, Fosca, Fúquene, Gachalá, Gama, Granada, Guaduas, Guatavita, Guayabal de Síquima, Guayabetal, Jerusalén, Junín, La Mesa, La Palma, La Peña, Lenguazaque, Manta, Medina, Nariño, Nemocón, Nimaima, Nocaima, Paime, Pandi, Paratebueno, Pasca, Pulí, Quebradanegra, Quetame, Quipile, San Antonio del Tequendama, San Cayetano, San Juan de Rioseco, Sasaima, Silvania, Subachoque, Supatá, Susa, Sutatausa, Tausa, Tena, Tibacuy, Tibirita, Tocaima, Ubalá, Ubaté, Une, Venecia, Vergara, Vianí, Villagómez, Villapinzón, Villeta, Viotá, Yacopí y Zipacón).